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@ 《工商時報》1998.09.23規劃農地開採砂石及垃圾回填的雙贏方案

在政府政策尚未作出調整前,民間砂石業者固然已經走在前端,大肆在農地 盜採陸砂,致在許多地方弄得滿目瘡痍,但更嚴重的是,這些違法業者不止違 法盜採砂石,還把開採後所形成的坑坑洞洞,開放讓垃圾回填。由於這一部分 在現行法令規範下亦屬違法違規行徑,因此任意回填垃圾的結果,對環境、生 態都產生衝擊影響。

 針對這樣的事實現狀,結合蕭揆所作開放開採陸砂的裁示,其實一個兼顧各 方情況,結合經建交通需求、河川保全、土地利用、垃圾處理及環境生態綠美 化的綜合性執行方案,可以說已經獲致解決的曙光,值得政府、業者、專家及 地方人士,集思廣益,構建相關的遊戲規則,使其得以實現。

 這一套綜合性的執行方案,主體內容應是藉目前檢討農地使用政策的機會, 由主管部會於重要和保育農地之外,將生產力較低的次要農地,有計畫的開放 准許民間砂石業者開採砂石。如此的作法,一方面可以充裕砂石的供應量,使 交通經建計畫或擴大內需方案的執行不致於受困砂石供應不足,並有效降低成 本;二方面則是杜絕在河川地超採、盜採砂石的行為,以維護河川景觀生態及 行水安全;三方面更可因次要農地的開放採砂石,使得許多廢耕的農地可以地 盡其利,對於農地所有者的農民則開啟增加收入的法門。

 開放農地開採陸砂,雖然可以解決盜採砂石及砂石荒的問題,但開採後如何 回填而不致破壞地形地貌,則是另一個值得正視的問題。在這方面,蕭揆雖未 作指示,但民間業者的經驗卻值得參採。亦即與其要運載大量土方回填開挖後 的坑坑洞洞,還不如循法定程序,建立專業規範,然後准許領有執照的民間業 者或地方政府將垃圾回填其中,最後再做表土覆蓋及綠美化工作。如此的作法 ,既可解決開採陸砂後所形成的景觀、生態破壞,而且還可以容納各地無處可 去的垃圾,根本化解垃圾大戰的危機,以及因垃圾任意傾倒所帶來環境生態的 破壞與公共衛生的問題。

 整合前段的陸砂開採與後段的垃圾回填於一爐的此一綜合性執行方案,從某 種意義而言,可以說民間業者早已在實踐檢驗中。問題只出在於因缺乏明確遊 戲規則,使其從開採到回填的整個過程都處於違法狀態,並因違法而缺乏規範 ,因而衍生破壞環境、生態的後遺。業者幹的既然是違法勾當,不但缺乏責任 心,也不可能堂而皇之的規劃妥當地點進行開挖,以及在執行垃圾回填之前做 好必要的防污防漏處理。

 因此,總結的來看,一方面是為解決砂石供應及垃圾填埋的問題,另方面為 兼顧環保生態及永續發展的需求,建構一個綜合性的執行處理方案,毋寧有其 必要性。而目前,由於政府主管心態的保守,既不能領導開創新局,又無力執 行取締違法情事,以致出現最糟糕的局面,各種等則的農地都可能被不法業者 開採砂石嚴重破壞環境,而草率的傾倒回填垃圾則更造成嚴重的污染後遺。蕭 揆開放次要農地採砂石的指示,開放了解決問題的鎖鑰,但還需要相關主管部 會儘速制訂相關遊戲規則,引導合法業者有秩序的執行開挖回填綜合方案。這 樣的 結果不止兼顧發展與環保,促成地方與業者雙贏,也可凸顯政府的主導能 力與施政效率,而有待各相關方面共同促成。

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